阿政办发〔2017〕65号

　　为确保在发生H7N9禽流感疫情时，及时、有序地进行应急处理，确保我市养禽业的健康发展，保障人民群众身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《内蒙古自治区动物防疫条例》、《365bet官网首页市突发事件应急预案管理办法》、《365bet官网首页市突发事件总体应急预案》、《365bet官网首页市突发事件信息报告制度》等相关规定并结合我市实际，制定本预案。

　　一、应急指挥系统

　　365bet官网首页市政府成立“365bet官网首页市H7N9禽流感疫情防控总指挥部”，365bet官网首页市委副书记、市长李贺任总指挥，365bet官网首页市市委常委、副市长赵树才任常务副总指挥，365bet官网首页市农牧业水务和科学技术局（市农牧业局）副局长张义华任副总指挥。

　　指挥部成员由市发展和改革局、市商务和经济信息化局（经委）、市委宣传部、市财政局、市公安局、市农牧业水务和科学技术局（农牧业局、科技局）、市卫生和计划生育局（卫生局）、市交通运输局、市市场监督管理局（工商局、食药局、质监局）、市林业和环境保护局（林业局）、市民政局、各镇街等相关部门负责同志组成，下设办公室，从有关部门抽调专人，实行联合办公。

　　指挥部办公室设在市农牧业水务和科学技术局（农牧业局），负责处理全市H７Ｎ９禽流感防控日常工作。

　　（一）指挥部职责：

　　贯彻执行内蒙古自治区、兴安盟、365bet官网首页市H７N９禽流感疫情防控总指挥部做出的各项规定；制定365bet官网首页市H７N９禽流感防控政策；组织协调、部署和监督管理全市H７N９禽流感防控工作。

　　（二）办公室职责：

　　收集、报告疫情信息和分析预测发展态势；建立紧急防疫物资储备库，及时调配疫情处理和损失补助的资金和物资；组织、联络、协调、监督各镇街有关部门落实本预案；及时提出启动、停止（解除）一、二、三级疫情控制应急措施建议。

　　（三）成员单位职责：

　　1、农牧兽医部门：

　　（1）调集动物卫生监督有关人员开展疫情控制和扑灭工作；

　　（2）做好紧急动物疫情的监测、预报和报告，开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面风险评估。

　　（3）诊断疫病、划定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施。

　　（4）确认患病动物，参与组织对疫点内发病动物、同群动物的扑杀处理和尸体及其产品的无害化处理工作；

　　（5）组织对疫区、受威胁区内的易感动物实施紧急免疫接种；

　　（6）监督、指挥对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理；

　　（7）对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏运输和销售等活动进行监督管理；

　　（8）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；

　　（9）评估疫情处理及补贴所需资金，制定资金使用计划；

　　（10）培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队；

　　（11）组织开展对疫点、疫区及周围群众的防疫灭病宣传工作。

　　2、财政部门：按照国家有关规定和财政预算安排，及时下达紧急防疫所需经费。

　　3、民政部门：负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

　　4、交通部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查工作和疫区封锁工作。

　　5、公安部门：协助做好疫区封锁，疫点内发病动物、同群动物的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。

　　6、工商部门：根据疫区封锁情况，关闭疫区、受威胁区动物及其产品交易市场。

　　7、食药、质监部门：负责加强人用扑疫药品、诊断试剂、器械的质量监督管理，协助相关部门组织调运供应人用紧急扑疫药品、诊断试剂和器械等。

　　8、卫生部门：负责疫区内人群的疫情监测、预防和发病人群的治疗工作。

　　9、科技部门：负责紧急动物疫情应急控制技术储备，根据疫情状况和畜牧兽医部门的建议安排研究项目。

　　10、宣传部门：通过各种形式，广泛宣传，大力普及卫生防疫知识，提高群众的防疫意识，增强防疫能力。

　　11、经委、林业、农业等部门：按照《中华人民共和国动物防疫法》和本预案做好本系统的紧急疫情处理工作。

　　12、各镇街：主要负责配合相关部门做好本辖区内疫情应急处置，动员一切资源，做到群防群控。各镇街要成立相应指挥机构，制定应急预案。

　　二、疫情报告

　　疫情信息报告工作要按照《365bet官网首页市突发事件信息报告制度》执行。

　　（一）任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应第一时间向当地镇街动物防疫机构报告。各镇街动物防疫机构在接到报告或了解情况后，经现场调查核实，怀疑是H７N９禽流感的，应在第一时间（半小时以内）将情况向市政府应急管理办公室和市防控H７N９禽流感指挥部办公室报告。

　　（二）动物防疫机构疫情报告内容包括：疫情发生的时

　　间、地点、发病禽的种类和品种、日龄、死亡数量、临床病变、养禽户的生产和免疫接种情况，已采取的控制措施，疫情报告的单位和个人，联系方式。

　　（三）经初步确认后，市防治高致病性禽流感指挥部办公室要立即上报兴安盟防控H７N９禽流感指挥部办公室。

　　三、疫情的确认和分级

　　（一）疫情的确认

　　H７N９禽流感疫情按下列程序确认：

　　1、各镇街动物防疫机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

　　2、对怀疑为H７N９禽流感疫情的，市动物防疫机构立即派出专业技术人员及时采集病料送化验室进行血清学和病原学检测，诊断结果为阳性的，可确定为H７N９禽流感疑似病例

　　3、对疑似病例派专人将病料送盟动物疫病预防控制中心实验室做病毒分离和鉴定，进行最终确诊。

　　4、国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并予以公布。

　　（二）疫情的分级

　　高致病性禽流感疫情分为三级。

　　1、有下列情况之一的，为一级疫情：

　　（1）在365bet官网首页市境内有3个以上镇街发生或30日内5个以上疫点发生疫情；

　　（2）我市与相邻区域共有5个以上镇发生疫情；

　　（3）特殊情况需要划为一级疫情的。

　　2、有下列情况之一的，为二级疫情：

　　（1）在365bet官网首页市境内有1个以上3个以下镇街发生疫情；

　　（2）在365bet官网首页市与相邻区域共有1个以上5个以下镇有发生疫情的；

　　（3）特殊情况需要划为二级疫情的。

　　3、在365bet官网首页市1个镇街发生疫情的划为三级疫情。

　　（三）启动预案的条件

　　发生一级、二级疫情时，由365bet官网首页市H7N9禽流感疫情防控指挥部启动全市应急预案；发生三级疫情时，由镇街H７N９禽流感疫情防控指挥部启动应急预案。

　　四、控制措施

　　一旦发现疫情，要按照“早、快、严、小”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

　　（一）分析疫源

　　根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查。

　　（二）划定疫点、疫区、受威胁区

　　1、将病禽所在禽场（户）或其它有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点；

　　2、以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区。

　　3、将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

　　（三）疫点内应采取的措施

　　1、扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按照国家规定标准进行无害化处理。

　　2、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

　　3、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病源。

　　（四）疫区内应采取的措施

　　1、根据需要，由市人民政府决定对疫情实行封锁。

　　2、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经兴安盟行政公署批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；

　　3、扑杀疫区内的所有禽类；

　　4、关闭活禽及禽类产品交易市场，禁止易感活禽进出和易感禽类产品运出；

　　5、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理；

　　6、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭疫源。

　　（五）受威胁区应采取的措施

　　1、对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急免疫接种，并建立完整的免疫档案；

　　2、对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

　　（六）解除封锁

　　疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未发现新的传染源，经动物防疫监督人员审验合格后，由原发布封锁令的人民政府解除封锁。

　　（七）处理记录

　　各级畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程，按扑杀记录进行补贴。免疫情况也要做详细记录为监测提供依据。

　　疫点内应采取的措施、疫区内应采取的措施、受威胁区应采取的措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

　　（八）非疫区应采取的措施

　　完善疫情应急预案，加强疫情监测，实行24小时值班制、疫情日报告和零报告制度，进一步落实各项预防措施，防止疫情发生。

　　（九）人禽流感发生应采取的措施

　　各地要加强人禽流感监测工作，监测工作要按照卫生部下发的《卫生部关于印发突发人间禽流感应急预案及有关防治方案的通知》和《人禽流感疫情预防控制技术指南（试行）》的要求执行。

　　五、保障措施

　　（一）物资保障

　　365bet官网首页市动物疫病预防控制中心建立紧急防疫物资储备库，储备相应足量的防治高致病性禽流感应急物资。365bet官网首页市储备库重点储备疫苗、诊断试剂、防护用品（眼罩、口罩、防护服、胶鞋、手套等）、消毒药品、小型消毒设备、交通和通讯工具等。应急储备物资根据其有效期适时进行更换，保持所有应急物资随时处于有效状态。

　　（二）资金保障

　　H７N９禽流感应急所需经费要纳入各级财政预算，扑杀病禽及同群禽由地方财政给予合理补贴，强制免疫费由国家负担。

　　（三）技术保障

　　市动物疫病预防控制中心，负责辖区内H7N9禽流感疫情的监测、风险评估、技术方案制定、培训防疫技术人员，监督疫情处理各环节技术措施的落实。

　　（四）人员保障

　　1、市H７N９禽流感疫情防控指挥部设立禽流感防治专家组，负责提出应急控制技术方案建议。

　　2、365bet官网首页市人民政府组建H７N９禽流感疫情防控应急预备队。应急预备队按照市指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由市畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、专业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警、部队应依法予以协助执行任务。

　　六、其它事项

　　（一）实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均应当配合和执行。

　　（二）违反本预案规定，造成重大动物疫情扩散和蔓延，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究有关责任人的刑事责任。

　　七、指挥部下设机构及主要职责

　　（一）办公室

　　1、组成人员

　　主  任：段春林

　　副主任：刘林英

　　成  员：张玉宝、王晓冰、张静

　　2、主要职责：

　　（1）在指挥部领导下，安排协调与各小组之间的工作；

　　（2）负责与盟防治禽流感指挥部联络勾通；

　　（3）做好指挥部的电话记录、会议记录、工作记录、编辑简报、提供信息、材料；

　　（4）起草印发指挥部各类文稿

　　（5）做好档案文书的收集、整理、归档。

　　（二）技术专家组

　　1、组成人员

　　组   长：段春林

　　副组长：王晓冰、张玉宝

　　成  员：贾丽琼、蒋楠霞、韩大伟、邓铭泽、黄兆民

　　2、主要职责

　　负责为紧急动物疫情控制办公室提供控制和扑灭紧急动物疫情的现场诊断技术决策建议，其诊断结果作为现场处理的依据。

　　（三）后勤保障组

　　1、组成人员

　　组   长：郑  婷

　　成  员：刘丽华、赵娜

　　2、主要职责：

　　及时调度疫情防控所需车辆、物资供应、调配，保障疫情处置需要。

　　（四）宣传报道组

　　1、组成人员

　　组  长：张  静

　　成  员：李东旭、风琴、魏富桐

　　2、主要职责

　　（1）通过各种形式，广泛宣传，大力普及卫生防疫知识，提高群众的防疫意识，增强防疫能力。

　　（2）要加强对H7N9禽流感有关防控知识的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，为切实做好预防工作奠定坚实的基础。

　　（3）及时报道全市H7N9禽流感防控工作动态。

　　（五）疫情处置

　　1、组成人员

　　组   长：段春林

　　副组长：王晓冰、张玉宝

　　成   员：贾丽琼、蒋楠霞、韩大伟、邓铭泽、黄兆民、林岩峰、叶德生、马士海、戴琪

　　2、主要职责

　　（1）做好H7N9禽流感的检测、预报和报告，开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面的风险评估。

　　（2）诊断疫病、划定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施。

　　（3）参与确认患病动物扑杀处理及无害化处理工作。

　　（4）指挥、监督对疫点疫区内污染物和场所实施消毒工作。

　　（5）组织对疫区、受威胁区的易感动物实施紧急免疫接种。

　　（六）疫情处置预备队

　　1、组成人员

　　组   长：史凤勇

　　副组长：吴玉忠

　　成   员：张贺、刘树明、赵洪涛、孙宝鸿、张淑兰、郭鸿志、伦海良

　　2、主要职责

　　（1）加强防控知识和法律法规学习，熟练掌握H7N9禽流感防控技术，保持充分的思想和技术准备，随时准备参与疫情处置工作。

　　（2）一旦发生H7N9禽流感疫情，能够按照H7N9禽流感防控指挥部的命令，迅速投入H7N9禽流感防控工作。

　　根据任务分工，以严肃认真的的态度，科学求实的精神，规范地开展扑灭、控制疫情工作。

　　八、附则

　　本预案由365bet官网首页市H7N9禽流感疫情防控总指挥部制定，并负责解释与组织实施。本预案自发布之日起实施。